公務機密維護宣導

漫談採購評選委員名單外洩之法律責任

以公務機密維護的角度來看,一件公務自然是越少人知道越好,惟睽諸近來政府之採購案件,以最有利標方式決標的比例有逐年升高之勢,成立採購評選委員會成為必要程序。為維持採購的公平公正,評選委員會成員名單自然也是須保密事項之一。然而若再細究評審委員會之組成,依採購評選委員會組織準則規定,評審委員會委員中專家、學者人數不得少於三分之一,且不得為政府機關之現職人員。由是之故,評審委員名單外洩的疑慮便隱然浮現,進而影響了採購的公平性,甚至造成浪費公帑等情事,值得進一步探究。

壹、評選委員名單外洩可能途徑

一、機關人員簽核之公文未謹慎處理;相關文件未妥善收存;與委員電話連繫或書面文件往來過程之資訊外洩等。另不肖機關人員如與廠商間有違法行政程序外之接觸,亦為可能原因。

二、個別委員於出席評選會議或其預審會議時,因委員互相照會而知悉全體或部分委員名單,並可能因疏忽未盡保密義務,或接受廠商之饋贈、招待、受賄等情形,致委員名單外洩。

 貳、相關人員保密規定

一、機關人員

(一)採購評選委員會組織準則第6條規定:「本委員會成立後,其委員名單應即公開於主管機關指定之資訊網站;委員名單有變更或補充者,亦同。但經機關衡酌個案特性及實際需要,有不予公開之必要者,不在此限(第1項)。機關公開委員名單者,公開前應予保密;未公開者,於開始評選前應予保密(第2項)。」

(二)採購人員倫理準則第7條定有採購人員不得有之行為,其中第7款「洩漏應保守秘密之採購資訊」。

(三)公務員服務法第4條規定「公務員有絕對保守政府機關機密之義務,對於機密事件無論是否主管事務,均不得洩漏,退職後亦同。」

二、評選委員

 (一)「採購評選委員會委員須知」第3點規定:「…委員對於所知悉之招標資訊,應予保密(第2項)。委員不得與所辦採購案有利益關係之廠商私下接洽與該採購案有關之事務 (第3項)。」

(二)「採購評選委員會委員須知」第11點規定「委員對於受評 廠商之投標文件內容及資料,除供公務上使用或法令另有規定外,應保守秘密,並不得挪作他用。評選後亦同。」

參、相關人員處罰規定

一、機關人員

(一)洩密罪:如公務員服務法第13條第3項;刑法第132條規定。

(二)圖利罪:如有藉機圖利之事實者,涉及刑法第131條、貪污治罪條例第6條所定圖利罪。

 (三)受賄罪:如有受賄之事實者,涉及刑法第121條及貪污治罪條例第4條所定受賄罪。

 (四)行政責任:

1、採購人員倫理準則第12條第1項規定,機關發現採購人員有違反本準則之情事者,應審酌其情狀,並給予申辯機會後,迅速採取下列必要之處置,其中第1款「依公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法及其他相關規定處置。」

2、公務員服務法第13條規定:「…公務員利用權力、公款 或公務上之秘密消息而圖利者,依刑法第131條處斷;其他法令有特別處罰規定者,依其規定。其離職者,亦同。公務員違反第一項、第二項或第三項之規定者,應先予撤職。」

二、評選委員

(一)按行政院公共工程委員會96年4月16日工程企字第09600136610號函略以:按政府機關之招標、審標、決標行為均係執行公權力之行為,最高行政法院93年度裁字第25號裁定足資參照。是以服務於國家、地方自治團體所屬機關人員辦理採購事務者,或上開機關人員以外,根據政府採購法規定辦理採購事務,且依據具體個案情節認定其係從事於公共事務,而具有法定職務職權者,均係刑法第10條第2項第1款之公務員。

(二)爰評選委員如非機關人員身分,仍有前揭刑法、貪污治罪條 例所定洩密罪、圖利罪及受賄罪之適用。

三、廠商人員

廠商如為影響評選結果而利用管道得知評選委員名單,並藉與 機關人員或評選委員接觸之機會,採取不當或不法行為,如請 託、關說或行賄等,相關規定及法律責任說明如下:

 (一)不得作為決標對象或撤銷決標、終止契約、解除契約:如政府採購法第50條、第59 第2項及第3項規定。

(二)刑事責任:如採購法第91條、第92條規定、刑法第122條 第3規定。

 (三)行政處分:採購法第101條至第103條規定。

 


 








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