廉政宣導

公職人員利益衝突迴避法實務探討

公職人員利益衝突迴避法自修正施行以來,迄今已有一年多之久。在這段時間中,相信有為數不少的公務人員仍處於磨合期,正努力逐步適應新法。以下便臚列數則與該法有關的實務問題供參,期能加深大家對該法的認識。

問題一:機關新任首長就職後,發現就職前該機關某工程招標案得標廠商之負責人係該新任首長之二親等內親屬,如此是否違反本法規定?

答:地方機關首長須於就職後,始受本法之規範。因就職前,兩者尚無本法「公職人員」與「關係人」可言,自非本法第十四條禁止交易之範疇。故針對新任首長就職前之招標案,即使新首長二親等內親屬擔任負責人之廠商得標或締結契約,並非本法所禁止。但新任首長就職後,就該項契約之履行(如驗收、付工程款等),此部分新任首長應行迴避。蓋此時因首長職務之執行,仍得直接或間接使其關係人(即得標廠商)獲得財產上利益。

問題二:機關首長如遇到甄試者為自己之二親等內親屬,得否依法定程序報備後迴避?

答:公務人員任用法第26條第1項明文規範特定親屬係「不得任用」,足見機關首長此項之人事任用權限,尚無法由職務代理人代為,進而亦無法藉由職務代理人代行該人事任用案,即得主張行為適法。

問題三:公職人員依本法迴避時,所謂「由職務代理人執行之」,除法定職務代理人外,是否包含「授權代理」類型

答:否,因所謂「職務代理人」應係指公職人員所屬機關原先已排定順序之代理人,而非臨事時,由應迴避之公職人員所指定之代理人。

問題四:公職人員及其關係人,向公職人員任職之機關(包括政府機關、公立學校、公營事業機構)購買機關生產或銷售產品,是否違反本法第十四條禁止交易之規定?

答:倘係由政府機關擔任出賣人,且出售產品之價格(包括員工優惠價)係具有普遍性、一致性之公定價格,受本法規範之公職人員或其關係人並無從中轉售賺取差價之行為,則渠等以公定價格向政府機關購買前揭產品,應無違反本法規定。

問題五:公職人員的哥哥過世,大嫂再婚後,是否仍為該公職人員之關係人?

答:配偶一方死亡,他方再婚時,不為姻親關係消滅之事由(法務部97.3.6法律字第0970005935號函釋)。因而縱配偶已亡故,原因結婚而發生之二親等以內姻親,仍為本法所稱之關係人。

問題六:考績之評定,算不算是人事措施?

答:公務人員考績法第8條、第11條第1項分別規定,考績列甲等者,給與一個月俸給總額之一次獎金,列乙等者,給與半個月俸給總額之一次獎金,列丙等者,不予獎勵,列丁等者,免職;而各機關參加考績人員任本職等年終考績,具有左列各款情形一者,取得同官等高一職等之任用資格:一、二年列甲等者;二、一年列甲等二年列乙等者。考績之評定既涉及獎金之發放與職等之陞遷,自屬本法第4條第3項所稱人事措施無疑。

問題七:各級民意機關民意代表進用其關係人擔任機關內之助理,有無本法之適用?

答:無。以立法委員助理為例,因其無公務員身分之保障,且與立法委員同進退,其進用非屬機關之人事措施,且立法委員自行任免助理之行為,亦非屬其執行職務之行為,應無本法第5條所稱「利益衝突」之情形。其他各級民意代表聘任助理之情形亦然。

問題八:縣議員之二親等能否承包縣立學校、鄉鎮公所工程?

答:

  1. 不能承包縣立學校工程。因縣立學校按其法律性質係屬公營造物,屬縣市政府之一部份,縣市議員自不得承包同縣縣立學校工程。

  2. 能承包鄉鎮公所工程。因鄉(鎮、市)公所非係受縣議員監督之機關,自非屬本法第十四條之規範範疇。

問題九:「非財產上利益」,是否包含在學成績及學位之取得?

答:否。因「在學成績及學位之取得」係學校與學生間之學習關係,與本法所稱「其他人事措施」之範疇有間,非屬本法所稱之「非財產上利益」。


 








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